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青島優化營商環境出新招 政府購買服務"法律助企"

2019年10月10日 09:04 來源:半島都市報打印

 以政府購買法律服務方式推動惠企政策落實,是市委、市政府對標深圳、上海等國內先進城市,打造“三化一型”最優營商環境的重要舉措,城陽區在購買法律服務方面走在全市的前列,進行了多方面的創新。記者采訪了解到,城陽區為企業提供惠企政策上門、涉法問題“店小二”服務,打造市場化、法治化的一流營商環境,為企業的發展插上騰飛的翅膀。

■創新

政府購買服務“法律助企”

打造良好營商環境,推動高質量發展,關鍵在制度創新,城陽區在這方面走在全市的前列。記者了解到,2019年以來,城陽區以學趕深圳為目標,通過聚焦影響企業發展的重點、難點、痛點、堵點,加強制度設計和改革創新,在全市率先實施政府購買法律服務督促惠企政策落實,為企業提供惠企政策上門、涉法問題“店小二”服務,打造市場化、法治化的一流營商環境,助力企業集中精力謀發展、全心全意搞創新。

記者從城陽區司法局了解到,自從政府購買法律服務督促惠企政策落實以來,城陽區研究起草出臺了《關于政府購買法律服務督促惠企政策落實的實施意見》,同時建立了由區長擔任召集人的聯席會議制度,定期部署指導政府購買法律服務督促惠企政策落實工作,協調解決工作推進中遇到的重大問題。本著事事有回音、件件有落實的工作態度,各相關部門把政府購買法律服務中介機構服務企業發展作為一項重要任務,對于律師事務所服務企業過程中發現的問題限期整改落實,研究分析提出相關處理措施,對于整改落實不力的,作為對各部門各單位年度考核的重要參考依據。親身經歷了青島比亞迪公司的真實事例,街道便民服務中心主任感慨道:“這件事讓我們也意識到,政府不僅是作為市場的管理方,也是合同履約的當事人,我們也應當主動去承擔我們的法律義務,努力打造法治政府、誠信政府,推進政府用法治思維服務高質量發展。我們將持續不斷優化提升營商環境,為企業提供更優質的服務。”

總投資近10個億的青島比亞迪,是城陽區重點引進的新能源汽車項目,為加快項目落地,城陽區棘洪灘街道和投資方簽訂協議,當實際投資達到一定規模時,將提供一筆產業扶持資金。但因各種因素,企業實際投資一直未達到約定規模,配套資金也一直未完全撥付到位。街道企業服務直通車平臺開通后,街道領導主動到企業走訪了解困難和需求,過程中了解到,企業在落戶之初與街道簽有投資協議,約定了配套扶持資金,企業也于近期達到了協議約定的投資規模。隨后,街道立即請直通車律師對該情況提出法律建議。律師第一時間介入了解,最終提出:“當企業達到了約定的條件時,街道對應的付款義務也就成立,因此街道應該兌現約定義務,撥付扶持資金”的專業建議。

為此,街道及時與上級溝通協調,專門召開聯席會進行研究,克服各種困難在一周內就兌現到位企業的發展扶持資金,履行了對企業的承諾,落實了惠企政策,這筆資金將對企業技術創新、產品升級換代、提升裝備發展水平發揮著不可估量的作用。

■服務

做好服務甘當“店小二”

“城陽區棘洪灘街道推出的‘企業服務直通車’真是‘開進’了我們企業的心坎。通過企業服務直通車這個平臺,街道將政策進行了分類匯編,并提供上門服務、幫助代辦跑腿。我們企業將根據服務清單,向街道提出服務‘訂單’,足不出戶就能享受到想要的便捷服務。這樣,我們企業就能夠集中精力謀發展,全心全意搞創新。我們對未來在棘洪灘的發展很有信心。”在人頭攢動的青島軌道交通產業示范區科技館前,一位企業家這樣說。企業家口中所說的“企業服務直通車”是指城陽區棘洪灘街道新推出的一項惠企政策,城陽區推出的“企業服務直通車”切切實實服務了一大批企業,以青島美利亞包裝有限公司為例,“按照以往模式,僅補辦手續就需要兩個月的時間還不止,棘洪灘街道了解到我們的需求后,第一時間與我們主動對接,解決了企業發展難題。”青島美利亞包裝有限公司董事長劉存田表示。城陽區棘洪灘街道便民服務中心主任陳玲說:“當前,全市上下掀起了‘學深圳、趕深圳’的熱潮,棘洪灘街道探索企業服務直通車平臺,是‘學深圳、趕深圳’,深化‘放管服’改革,持續推進‘一次辦好’的創新舉措。通過聚焦影響企業發展的重點、難點、痛點、堵點問題,整合企業服務職能和社會化第三方資源,發揮律師事務所、建設咨詢公司的專業優勢和資源優勢,為企業提供惠企政策上門、手續代辦跑腿等更精準、更貼心的‘一站式’‘店小二’服務,支持企業用好用活用夠扶持政策,助力企業集中精力謀發展,全心全意搞創新,更加專心于生產好產品、專注于發展生產力,更好更快成長壯大。”

記者了解到,城陽街道建立起園區服務試點,持續推進“一次辦好”的創新舉措也受到企業的歡迎,據城陽街道相關負責人介紹,他們一方面是舉行法律講座及沙龍:購買律師事務所的服務,每月通過律講座或者沙龍的形式,為園區企業提供法律講座。另外一方面是進行日常咨詢:律師事務所免費為園區企業提供法律咨詢;2019年上半年的咨詢次數為121人次:其中涉及股權架構的咨詢有24次;合同規范類咨詢有19次;貨款糾紛15次;資產收購類非訴12次,民事糾紛11次。此外在政策宣講方面也下足了功夫:每月進行政府各部門出臺的惠企政策宣講每個月在各個園區開展惠企政策宣講活動,針對企業普及相關政策。2019年上半年召開各園區企業政策解讀會12場。

■說法

成立法律服務團隊為企排憂

政府提供服務,服務內容必須做實。按照政府采購程序,山東德衡律師事務所、山東文康律師事務所、山東眾成清泰(青島)律師事務所、山東琴島律師事務所、山東齊魯(青島)律師事務所等被選定為首批法律服務中介機構。目前,各律師事務所按要求已分別組建起10至16人不等的法律服務團隊,共包含資深律師64人,為打造最優營商環境提供了堅實的法治人才保障。另外,在選定的5家律師事務所和市律師協會共設置6部熱線咨詢電話,安排專門律師值班,及時接受企業咨詢、匯集企業意見建議、發現督促惠企政策線索。

記者了解到,德衡集團專門成立了“在青民營企業與企業家權益保護律師團”,用山東德衡律師事務所、北京德和衡(青島)律師事務所兩個所的力量,打造了一只專業、服務精良的律師團隊。采訪中,在青民營企業與企業家權益保護律師團團長許桂娟表示,在青島市民營經濟發展局局長高善武及其領導的政府人員的協調下,律師團建立以來,走訪企業了解企業的法律需求,根據實際情況制定課程。“接下來一是跟政府部門一起繼續對企業進行走訪摸排,看看他們有什么具體的困難需要我們提供援助,政策、法律規定上的疑惑需要我們解答,以及有無需要我們代理的法律服務;二是根據企業的具體需求,為他們送上有關惠企方面的法律規定、規章政策;三是安排有針對性的法律講座,普及法律知識。另外,整個過程從頭到尾都穿插著為企業排憂解難,比如說與政府部門對接解決企業發展難題、研究解決方案、提出律師團的建議,以及在具體案件中的訴訟代理服務。”許桂娟說。

探索 法律助企開啟政府服務新模式

針對政府購買法律服務,推動惠企政策落實的行為,青島市政協委員、國際青年創客基地負責人王可鋒在接受半島記者采訪的時候表示,這是青島對標學深圳的一個嘗試,法律助企開啟政府服務新模式,政府購買服務營造良好的營商環境,為企業騰飛插上了翅膀。王可鋒告訴記者,從涉及到法律領域的政府采購來看,當前這項措施從上到下都在陸續規范和完善,現在的法律服務以律所為主體,政府采購服務有的會增加附加條件,比如說律所規模、是否在行政區域內等,以后政府采購法律服務應該放寬選擇條件、放大選擇范圍;其次,律師行業將越來越專業化,應該呼吁更多的專業化、行業化的法律團隊進入到這個領域來;此外與律師行業一樣,像會計師、造價師等與職業資格有關的領域,以后的方向應該是放開的,這樣才能更好地發揮中介服務行業的主體作用,才能有更廣闊的發展空間;最后,政府采購服務仍然有很大的發展空間,政府采購機制有待突破,政府采購過程中涉及到民生領域的,比如扶貧、助學等方面建議優先,偏向基層、偏向民生,惠及更多的市民。

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