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“格奧之爭”催生對節能環保政采制度新思考

2019年06月18日 09:50 來源:中國政府采購報打印

  ■ 張澤民 

  610日,格力電器在官方微博上向市場監管總局舉報稱,奧克斯生產的8個型號的空調產品能效比等指標與其宣傳、標稱的能效值差距較大,沒有達到國家強制能效標準。作為回應,奧克斯在微博曬出中國合格評定國家認可委員會的實驗室認可證書,涉及格力電器舉報的8個產品型號的能效標識備案證明,并聲稱已提請市場監管總局委派權威檢測機構對奧克斯產品進行檢測監督。 

  對此,市場監管總局已通知浙江省市場監督管理局對有關情況盡快進行調查核實,依法依規處置,及時向社會公開。中國消費者協會也表示,此事關涉產品質量和消費者權益,中消協對此高度關注,期待盡早給出結論。 

  格力和奧克斯“神仙打架”之后,發改委、財政部等七部門近日印發了《綠色高效制冷行動方案》,方案對制冷行業能效標準等問題的監管與政策引導作出詳細說明。 

  “局中人”的舉報,是對空調市場潛規則的一記“暴擊” 

  從格力方面看,這次就是要把這個潛規則暴露于陽光之下,從而引起全社會的關注。奧克斯則認為這是格力方面的不正當競爭,是對奧克斯線上銷售驕人業績的精準“打擊”。不過無論舉報真假,節能空調產品將成為社會焦點已無可逆轉。類似“一天一度電”的節能宣傳是否靠譜,也將隨著監管部門的介入,有望由口水戰轉為專業判斷,并為公眾所知。 

  人而無信,不知其可也。企業信用在經營中的重要性毋庸置疑。613日,發改委等七部門印發《綠色高效制冷行動方案》,提出將完善強化能效“領跑者”制度,樹立行業標桿,引導企業生產更加高效的制冷產品。該方案還鼓勵有條件的地方,通過實施“節能補貼”“以舊換綠”等措施,采用補貼、獎勵等方式,支持居民購買綠色高效制冷產品、更新更換老舊低效制冷產品。在這個拓展綠色節能空調市場、呼喚空調行業領袖的時刻,“查證識別”守信經營的空調企業,營造優勝劣汰的健康市場秩序,對消費者來說意義更加凸顯。 

  格力舉報是否屬實,最終將由監管部門給出權威答案。然而格力此次舉報,至少可以讓空調行業捫心自問,各家廠商自己的產品究竟是否存在類似問題,行業究竟需要怎樣的一個秩序,面對“小白”消費者應拿出怎樣一種經營態度。 

  舉報將催生政府采購市場連鎖反應 

  格力此次舉報對于政府采購領域的影響或許更加直接。由于政府采購執行節能產品強制采購制度,采購人采購空調,必須從滿足“節能產品政府采購品目清單”要求的產品中選擇。從“全國認證認可信息公共服務平臺”查詢結果看,格力舉報中提到的“KFR-25GW/ZC+2”等幾個型號的奧克斯空調產品,目前正處于有效狀態,即屬于政府可以強制采購的產品。一旦格力舉報屬實,奧克斯相關空調產品將不再滿足政府強制采購要求,無法進入政府采購市場。 

  此次事件中,格力邀請的第三方認證機構對奧克斯相關空調出具的認證結論,與奧克斯產品認證備案結論的差異,也將引發人們對于政府采購節能環保產品認證機構的重視。《綠色高效制冷行動方案》對此的要求是,要加強能效標準采信,將其作為節能審查、政府采購、工程招標、節能技改、檢測認證、產品推廣、市場監管等政策措施的重要技術依據。 

  41日開始,我國的政府采購節能環保產品執行制度已由“產品清單”轉為“品目清單”管理。財政部、發改委、生態環境部等將不再發布詳細列明產品名稱型號的“產品清單”,轉為定期發布僅開列產品類別及許可標準的“品目清單”。企業相關產品只要符合標準,經過權威機構認證,就可成為強制采購或推薦采購產品。在此節點,格力的舉報事件也相當于給認證機構提了個醒,把好節能環保產品認證的入口關,責任重大。 

  格力事件或許也將為政府采購節能環保制度的進一步完善提供實踐起點。按照《綠色高效制冷行動方案》要求,完善節能環保產品政府采購制度,擴大政府綠色采購范圍,加大綠色高效制冷創新產品政府采購支持力度均為近期政策方向。方案還考慮在工程項目招投標中,鼓勵招標人把綠色、能效指標作為重要的條件納入產品綜合評標標準,提升綠色、能效等指標權重。格力事件的爆出,給相關部門推動此項工作制造了有利契機。 

  物有所值是否能被公眾接受 

  一段時間以來,媒體對最低評標價法口誅筆伐,認為是低價引來了質次,導致政府采購市場“劣幣驅逐良幣”。而按照物有所值的理念,采購人不是要采購最好的產品,而是要采購滿足需要的產品即可,政府采購的應該是性價比高的產品。不過,按需即并不等同于質次,采購人與社會公眾顯然還存有不小的認知誤差。物有所值理念本不該在一片對低價的喊打聲中被裹挾。 

  格力聲稱,從消費者渠道了解到,奧克斯空調有市場價格非常低和耗電量比較大的問題,由此引發舉報。但是,從消費者的事實選擇來看,奧克斯在線上市場的銷售業績非常搶眼。據中怡康數據顯示,2018年在線上空調市場,奧克斯的零售額上首次超越格力(21.4%)。 

  簡而言之,在采購問題上,消費者往往有低價選擇直覺。假使奧克斯虛標能耗屬實,后續銷量會產生斷崖式下跌嗎?還是消費者會根據自身經濟情況,綜合考慮能耗與價格再去選擇?還有待觀察,這或許也可以為我們如何貫徹政府采購物有所值理念提供樣本參考。 

  對實名舉報的非議不可取 

  對于此次格力實名舉報,也有自媒體聲音認為,如果企業都互相有針對性地舉報,就把空調行業搞亂了,對此筆者非常不認同。 

  《標準化法》《產品質量法》都有相應條款規定,任何單位或者個人有權向有關部門進行舉報、檢舉,有關部門還可按照相應規定予以獎勵。近日印發的《綠色高效制冷行動方案》也明確提出,鼓勵消費者監督、第三方監督、企業互查等社會監督,規范市場行為,加大消費者合法權益的保護力度。 

  尊重消費者的知情權與選擇權,維持市場質量準入的適當標準,本來就是市場自我調節的一部分,正本清源何來搞亂,更何況實名舉報者本身要面臨社會更加嚴苛的審視。 

  普通消費者對于空調質量,幾乎很難作出專業判斷,因此很容易受到商家宣傳的影響。空調市場秩序也更多地依賴國家標準認證體系的保障與有關部門的有效監管。然而我國擁有如此龐大的市場主體,單純依靠監管部門的力量很難形成全面有效的監管網絡。行業本身的專業性,也讓掌握一手信息的內部人士爆料更顯重要,因為這將有效降低監管成本,提升監管針對性。 

  格力奧克斯互掐對雙方與行業均將產生重大影響 

  如果格力舉報屬實,等待奧克斯的后果至少有如下幾點: 

  一是其相關型號空調產品不得進入政府采購領域。二是或許將接受信用聯合懲戒。按照《標準化法》第三十七條規定,生產、銷售產品不符合強制性標準的,將記入信用記錄,并依照有關法律、行政法規的規定予以公示。按照《綠色高效制冷行動方案》的有關要求,產品能效虛標、虛假宣傳等行為屬于嚴厲打擊范圍,對此行為的抽查檢查結果和行政處罰信息將納入國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺,實行聯合懲戒。三是按照節能節水專用設備企業所得稅優惠政策,奧克斯節能產品享受的相關稅收優惠將被取消。奧克斯需要補繳稅款乃至接受罰款。四是限期召回相關產品。《消費者權益保護法》《侵權責任法》中均有產品召回的原則性規定,《綠色高效制冷行動方案》更明確提到,不符合強制性能效標準的產品由生產企業限期召回,責令情節嚴重的企業停產整頓。五是按照情節嚴重情況,接受行政處罰乃至承擔相關民事、刑事責任。 

  從格力方面看,如果舉報不實,其將承擔不正當競爭等法律責任;如果舉報屬實,固然對其行業高端形象是加分項,但同行的異樣眼光必然也將不可避免。 

  無論結局如何,格力此次舉報都將成為節能空調領域一個里程碑式的事件,對行業的節能制造以及全民的節能選購意識均將產生積極影響。時代是出卷人,企業是答卷人,消費者是最終的閱卷人,期待喧囂過后,輿論的一小步能換來綠色節能產業發展的一大步。 

  (作者單位:大連海關) 

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